佛教的管理制度有哪些？

　　自佛法傳入中國(guó)以后，漢晉之時(shí)，出家人不多，政府也還未加以管理。到了石趙、符秦、姚秦，由于佛圖澄、鳩摩羅什先后提倡，一般民眾因?yàn)椴豢爱愖宓臍埧峤y(tǒng)治而爭(zhēng)相出家，一時(shí)僧侶大增。封建統(tǒng)治不得不建立管理防范的制度。于是姚興便藉口僧眾不能完全遵守清凈戒律，開(kāi)始設(shè)立僧官，以僧略為僧主，僧遷為悅眾，法欽、慧斌掌管僧錄。僧錄就是僧眾的名冊(cè)。在姚興設(shè)立僧官的前數(shù)年。北魏太祖也在平城（今山西大同）以沙門(mén)法果為“道人統(tǒng)”，綰攝僧徒。到了北魏文成帝和平初（460一465）改名“沙門(mén)統(tǒng)”。北魏孝文帝太和十七年（493）制定《僧制》四十七條，又別設(shè)僧曹（曹是官署的意思），名叫“監(jiān)福曹”。太和二十一年（497）又改名“昭玄曹”，主持僧務(wù)的叫作“昭玄統(tǒng)”。統(tǒng)下設(shè)有都維那；其下有俗吏，如功曹、主簿等員，助理事務(wù)。各州鎮(zhèn)都有沙門(mén)曹，官職有維那、上座、寺主等。其后北齊、北周沿用魏制。

　　北朝僧侶眾多，異族統(tǒng)治者要加強(qiáng)控制，所以在中央和地方普遍設(shè)有僧官。南朝僧侶較少，多半集中在大都市，所以先只在僧侶集中的都市設(shè)立僧官，其后才設(shè)立全國(guó)性的僧官。南朝僧官的設(shè)立，見(jiàn)于記載的首先是晉未有蜀郡僧正，確切的記載是始于劉宋大明年中（457－464）。到了明帝泰始元年（465）才以僧瑾為天下僧正。泰始二年（466）曾一度設(shè)有都邑尼僧正和尼都維那，但是不久又廢除了。其時(shí)僧正一職漸趨浮華。《佛祖統(tǒng)記》卷三十七說(shuō)：“粱魏以來(lái)僧統(tǒng)盛飾儀仗，直擬于官府。”

　　隋統(tǒng)一中國(guó)，最初是繼承北周的制度，設(shè)有“國(guó)統(tǒng)”、“國(guó)都”（都是都維那的簡(jiǎn)稱）。至大業(yè)三年（607），煬帝更定官制，改佛寺名“道場(chǎng)”。道場(chǎng)（佛寺）及道觀各置監(jiān)丞（見(jiàn)《隋書(shū)·百官志》），其任職者當(dāng)是俗官。唐初沿襲隋制，諸寺觀監(jiān)隸鴻臚寺，每寺觀有監(jiān)一人，貞觀中廢寺監(jiān)。高宗上元二年（675），又置添園監(jiān)，不久又廢止。武后延載元年（694），改以僧尼隸祠部。德宗貞元間（785一804），又置左右街大功德使和東都功德使、修功德使，總管僧尼之籍和功役。兩街功德使下置僧錄。功德使是俗官，僧錄是僧官。武宗會(huì)昌二年（842），以僧尼隸主客，至六年（846）又改隸功德使。

　　宋代沿襲唐代制度，廢統(tǒng)立錄（《大宋僧史略·僧統(tǒng)》），以左右街僧錄司掌管寺院僧尼帳籍及僧官補(bǔ)授之事（《宋史·職官志》）。太平興國(guó)六年（981），又立右街副僧錄，知右街教門(mén)之事。

　　元代以異族統(tǒng)治漢地，利用佛教以維持其統(tǒng)治。政事中以佛事為首。設(shè)宣政院，秩從一品，掌管釋教僧徒及吐蕃（西藏）之境而隸治。江浙地方（原南宋區(qū)域）特設(shè)釋教總管。大德六年（1302）詔僧官僧人犯罪由御史臺(tái)與內(nèi)外宣政院共鞠問(wèn)。文宗至順二年（1331），立廣教總管府十六所，掌僧尼之政。十六所是京畿山后道、河?xùn)|山右道、山東山左道、河南荊北道、兩淮江北道、湖北湖南道，浙西山東道、浙東福建道、江西廣東道、廣西南海道、燕南諸路、山東諸路、陜西諸路、甘肅諸路、四川諸路、云南諸路，不久又廢止。

　　明代設(shè)僧錄司、道錄司，掌管天下僧道。府州縣各設(shè)僧綱、僧正、僧會(huì)等。）僧錄司置正六品左善世、右善世，掌印信；從六品左闡教、右闡教，督修坐禪；正八品左講經(jīng)、右講經(jīng)，接納各方施主，發(fā)明經(jīng)教；從八品左覺(jué)義、右覺(jué)義，約束諸寺僧行，懲戒不守清規(guī)者。各府僧綱司設(shè)都綱、副都各一員。各州僧正司設(shè)僧正一員。各縣僧會(huì)司設(shè)僧會(huì)一員（《明史·職官志》）。這些官都是僧官。清代沿襲明代制度。清亡以后，這些官職便都廢除了，管理寺院之事改由內(nèi)務(wù)部拿管了。

　　僧正、僧統(tǒng)或僧錄的主要責(zé)任是掌管僧籍。僧籍就是登記僧人名字及出家得度、所隸寺院的簿籍。最初籍錄沙門(mén)始于東晉�！逗朊骷�》卷十二記載支道林與桓玄論州符求沙門(mén)籍事，當(dāng)時(shí)沙門(mén)曾反對(duì)此事。至于北朝自姚秦設(shè)立僧官，便已立僧籍了�！段簳�(shū)·釋老志》說(shuō)，延興二年（472）四月詔：“無(wú)籍之僧，精加隱括，有者送付州鎮(zhèn)。”又說(shuō)：“（太和）十年（486）冬，有司奏：前被敕以勒籍之初，愚民僥幸，假稱入道，以避輸課。其無(wú)籍僧尼，罷遣還俗。”僧籍原是政府管理民眾出家的一種措施，無(wú)籍僧尼便是未經(jīng)政府登記而私自出家的，那是違犯法令的。

　　到了唐代，僧籍三年一造。崇玄署令一人，正八品下；丞一人，正九品下，是掌管僧尼和道士女冠帳籍的。凡新羅和日本僧人入唐學(xué)問(wèn)九年不還，便編入籍。每三年各州縣要造籍一次：一本留縣，一本留州，一本上祠部；道士女冠一本上宗正，一本上司封（《新唐書(shū)·百官志》）。據(jù)《佛祖統(tǒng)記》卷四十七的記載，唐玄宗開(kāi)元十七年（729）制定天下僧尼三年一造籍。文宗太和四年（830），祠部請(qǐng)?jiān)侍煜律�尼非正度者，許具名中省給牒。五年（831），又敕天下州郡造僧尼籍。自宋以后，直到清代乾隆年間，僧籍概由僧錄掌管。乾隆廢止度牒以后，政府不再掌握僧籍，也就無(wú)從考核其數(shù)目了。

　　政府既然掌管僧尼的簿籍，就必然要發(fā)給已登記的僧尼一張憑證，以資查考，這便是“度牒”。度牒制度始于何時(shí)，現(xiàn)在很難確定其年代。在北魏時(shí)，僧人赴各地旅行，須要各地政府的證明文件�！段簳�(shū)·釋老志》記延興二年（472）詔書(shū)說(shuō)：“若為三寶巡民教化者，在外齎州鎮(zhèn)維那文移，在臺(tái)者齎都維那等印牒，然后聽(tīng)行”。所謂文移、印牒，都是臨時(shí)的旅行證明文件。唐神龍二年（706），規(guī)定天下的行者和童子須要考試經(jīng)義，無(wú)有疑滯，方得度之為僧。當(dāng)時(shí)主要是考《法華經(jīng)》。但是有權(quán)勢(shì)的人納賄賣(mài)度，用錢(qián)三萬(wàn)，便度為僧尼（《資治通鑒》卷二○九）。唐肅宗至德元年（756）為了籌集軍費(fèi)，用宰相裴冕的計(jì)劃，由政府指定大德傳比丘戒，凡納錢(qián)一百緡者與度牒剃度。這是政府度蝶收費(fèi)之始�？梢�(jiàn)在此以前已經(jīng)有度牒制度�！洞笏紊�史略·祠部牒》說(shuō)：“唐祠部牒皆綾素、錦素、鈿軸，蓋綸誥也，非官何謂。”這說(shuō)明唐代對(duì)于度牒是很重視的，等同于官吏的任命狀。肅宗乾元元年（758），又規(guī)定考試制度，凡白衣能誦經(jīng)五紙者度為僧，或納錢(qián)百緡請(qǐng)牒剃度（《釋氏通鑒》卷九》）。德宗建中三年（782），敕令天下僧尼身死及還俗的，其度牒應(yīng)由三綱即日陳送本縣。由縣按月申送至州，匯總申報(bào)中央，與符誥一同注毀。在京城的就直接送交祠部（《大宋僧史略》）。

　　宋代度僧是有限制的，按比例度僧，有一百僧人的地方每年可以度一人出家。然而人民為饑餓所困，不得不涌向寺院，所以私度的甚多。宋真宗天禧二年（1018），曾一次度僧二十三萬(wàn)余人，給祠部牒。宋代度牒曾一度用紙?jiān)�，偽造的很多。南宋高宗紹興三年（1133），仍舊用綾造度牒。宋代度僧既有限數(shù)而要求出家為僧者多，于是空白度牒便成為一種有價(jià)值的證券在社會(huì)上流通。首先是神宗熙寧元年（1068）由于河決年荒，用司諫錢(qián)輔言，出賣(mài)度牒。于是有宋一代便用賣(mài)度牒作為政府從事?tīng)I(yíng)造、賑災(zāi)籌餉等等的籌款辦法。甚而至于鈔票（會(huì)子）貶值，也是用度牒作價(jià)來(lái)收回。凡是篡改舊度牒或冒用死亡僧人的度牒，是要受到充軍發(fā)配的懲罰的。

　　這種度牒制度，元明清三代沿襲未改，清康熙十五年（1676）規(guī)定凡有私度者杖八十，為民；頂名冒替者杖四十，僧道官革職還俗。乾隆四年（1739）并規(guī)定官吏如若失察，罰俸三月，可見(jiàn)其限制的嚴(yán)苛。但至清乾隆三十九年（1774）便廢止僧道度牒，自此以后僧道只以各寺觀所給戒牒為憑而無(wú)度牒了。